近年来，黑龙江省佳木斯市环境保护局以科学发展观为指导，创新工作思路，在环保机制体制上进行了大胆的尝试，探索出了一条适应时代发展的环保新路，较好地完成了减排任务，为打造松花江流域水污染防治的国家防线做出了积极贡献。

破解难题 构筑“大环保”新格局

构筑“大环保”格局，对确保环境法律法规的贯彻执行，推进污染减排等各项工作具有十分重要的意义。长期以来，构筑“大环保”格局，理顺环境保护体制问题始终是各地环保部门在不断探索和尝试的焦点。对此，佳木斯市环保局进行了大胆改革。

理顺机构设置。全市取消了区级环保局设置，职能与人员上收至市环保局；变党组为市直党委，对所属县(市)环保局实行垂直领导，有效解决了县(区)级环保部门业务受上级主管业务部门领导，行政管理受本级政府领导的双重领导体制问题，形成了区域环保“一盘棋”的有力态势。

着力构建多部门合力攻坚工作态势。当前，环保部门虽然是担负保护环境职能的主体责任部门，但完成保护环境、促进国民经济社会可持续发展的重任，还需要工商、公安、城管等部门的参与、配合。对此，佳木斯市在组织开展“蓝天碧水安静行动”百日攻坚战、春季攻势、秋风行动等重大环保专项行动中都坚持在市政府的统一组织领导下实施，并对相关政府职能部门的工作任务进行明确，同时对任务完成情况进行考核和验收，形成了环保部门牵头，多部门合力攻坚工作态势，有力地推进了污染减排各项措施的落实和区域环境质量的改善。

构建市、县、乡、村四级环保体系。坚持城乡同步，全面推进，谐调发展。我们以在乡镇设环保所、村设环保监管员为切入点，完善职能，明确任务，初步构建了市、县、乡、村四级环保监管体系，形成了一手抓城镇工业污染防治，一手抓农村综合环境整治的工作态势，有效地防治了工业污染向农村转移，农村的综合环境也得到的明显提升。截至目前，佳木斯市拥有省级环境优美乡镇数量达16个，位居全省首位。

开拓思路 探索环保新机制

探索环保新机制是适应环境保护新形势，解决新问题，完成新任务必然选择。强化政府主导地位，在环保目标责任制落实上做文章。强化以政府为主导的环保目标责任制，对确保环境保护政策法规的落实和各项任务的完成至关重要。为推进《松花江流域水污染防治“十一五”规划》项目建设，确保如期建成，在环保部门积极沟通协调下，使佳木斯市委、市政府实施了《松花江流域水染防治规划》项目建设“一把手”工程，实行纪检督办提前问责制，一改过去只重结果不重过程的责任追究模式，从而进一步增强了项目实施责任主体单位和责任人的责任意识，使《松花江流域水污染防治规划项目》在实施过程中遇到的诸多难题得到较好解决。

强化规范化建设，在环境管理科学化上求突破。建立规范的环保业务审批、处罚机制是确保环境管理科学化的重要保证。我们从创新机制入手，成立环保业务审批委员会和行政处罚委员会，对环保业务的审批和行政处罚实施例会决策；实行环保“黑名单”制度，对存在重大环境违法行为及重大环境安全隐患的企业，一律列入“黑名单”，停止一切环保业务审批；实行环保约谈制度，完善执法程序；实行环境稽查制度，开展环境稽查工作，确保环境执法公平、公正，从而实现了以规范化的制度建设促进环境管理的科学化。

强化依法监督，在监管手段经常化上下功夫。为强化依法对污染企业的环境监管，佳木斯市环保局创新监管手段，制定实施驻厂员制度，帮助企业解决环境问题，防范环境风险。创新实行“5＋2＋1”工作法(即5个工作日、双休日、每周一个晚上)，实现了环境执法“全天候”的态势，2009年立案查处违法企业121家，依法取缔塑料再生违法企业46家，全市176家浴池全部完成治理。

创新理念 完善信访办理机制

环境民生问题是衡量环保工作做得好不好，成效大不大的一把“尺子”。而固有的被动接访，被动处理信访案件的工作模式是很难解决长期积累下的诸多环保难点、热点问题。对此市环保局进一步创新工作理念，积极探索解决环境民生的好办法，好制度。先后实施了局长接访制度和挂牌督办制度，坚持做到有访必接，接访必处，处必有果，果必答复。对重点环境难点热点问题我们实行了信访进社区制度，零距离接近群众，变上访为下访，使环境民生问题得到了较好地解决，2009年环境信访案件首次实现了大幅度下降，同比下降30％。